本保居民，应遵守下列各项，违者，按轻重处罚I
一、各户门牌，应悬挂整齐，户口异动，应随时报请登记。
二、凡年十八岁以上，四十五岁以下之壮丁，一律加入壮丁队组织，担任守岗放哨，输送等责任。
三、如遇匪警，或水火风灾，各壮丁须听施放信炮齐集，受保甲长号令，尽力施救。
四、建筑碉堡，修补道路，须尽力输将，勿得推诿。
五、保甲经费，须遵章缴纳，账目由保甲公布。
……
当时保甲制度"盛行”的历史背景是（ ）
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