1. (2023高一下·银川月考) 阅读材料，回答问题。

廉价药又被称作基本药物，指的是能满足基本医疗卫生需求，而且剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药品，主要特征是安全、必需、有效、价廉。部分制药企业唯利是图，对高价利丰的新药往往一哄而上，而价格低廉、疗效好的药则被减产，甚至停产，以致一些廉价“救命药”短缺，严重威胁着患者生命健康。

2019年4月16日，国家卫生健康委员会在国务院政策例行吹风会上表示，将提高短缺药品监测预警能力，开展定点生产，保障短缺药品供应。

1. （1） 结合材料简要说明市场调节的弊病。
3. （2） 可以采取哪些措施促进医药市场形成统一开放、竞争有序的市场体系？