材料:真正的县制是从秦王朝开始的。秦始皇统一天下之后,分天下为三十六郡,并建立了比较严密的以郡统县的行政区划体系,使普天之下真正成为皇帝一人的直属领土。所谓郡县制就是在中国古代实行的中央集权体制下,郡、县二级政权的地方行政制度的总称。也就是由中央把国土分成郡和县,任命郡守和县令去治理,而且有任期、不世袭。可见,郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现,郡县制的确立标志着中央集权制国家的出现,中国从此成为皇权专制的中央集权制国家。总之,郡县制是中央集权制形成过程中的重要环节,也是官僚政治取代贵族政治的重要标志……构成了我国政治稳定、经济发展、社会安定的基石,从而把全国的每个地方、每户人家乃至每个人都纳入了国家政治体制之中。
——摘编自宋玉《论郡县制沿革及其对我国地方行政区划的启示》