1. (2023·雅安一模)  1776年北美宣布独立后，第二届大陆会议提出并着手起草《邦联条例》，筹建统一政府。次年，大陆会议便通过了《邦联条例》。但是直到1781年，该条例才最后为十三州全体批准并生效。该条例从起草到十三州全体通过用了五年时间，主要原因是（   ）