1. (2023·定远三模)  阅读材料，完成下列要求。 
材料一：晚清以来，由于国内租界的城市化示范效应，使得政治精英和市政学者为代表的知识分子阶层，呼吁和提出改革近代中国政治体制的诉求，推进城市管理理念变革。清廷在内忧外患的压力下，宣布进行“新政”。其中涉及城市管理体制变革的内容主要有：城市广泛设立一种新型的承担城市管理职能的警察机构，并建立近代城市工商业经济的管理机构——商部，开始建立并初步确立相应法律体系。颁布自治章程，实行城乡分治，在各城镇实行一定程度的地方自治。章程的颁布和实施，打破了原来城乡合治的管理体制，城市管理机构的雏形在许多城市中建立起来。 

 ——摘编自郭雪飞《传统到近代：中国城市管理理念的演变》

材料二：1951年2月，《中共中央政治局扩大会议决议要点》指出，要加强党委对城市工作的领导，恢复和发展生产，改善城市人民生活。城市由多功能向以工业生产为中心转变，工业生产成为城市的主要功能。通过实行一系列城市管理彻底组织化的措施，形成了由城市单位和居民委员会等横向组织，官方化的工会、共青团、妇联等人民团体及其他半官方化社会团体等纵向组织构成的组织网络。区政府按照市政府机构的构成在本级设立相应部门，进行辖区内城市事务的管理工作，这种强调上下相互对口的机构设置方式组成专业性“条条”；从对上归口管理的角度，城市国营大中型企业也形成了另一种“条条”关系。 

 ——摘编自陈松川《中国共产党城市管理思想探析》

1. （1）  根据材料一并结合所学知识，简述晚清城市管理体制改革的历史背景。
3. （2）  根据材料二并结合所学知识，概括中华人民共和国成立初期城市管理的基本特征，并分析其原因。