1. (2023高二上·金华期末) 论及19世纪中期英国自治市制度，有学者指出：“一切纯属地方的事务，应归地方当局负责”，但“人身和财产的安全，以及个人之间的公平审判，是社会的头等需要，也是政府的首要目的。如果这些事情能交给不是最高的负责机关，那么除战争和条约外，就没有什么事情需要一个全国性的政府了。”对该学者观点理解最为准确的是（ ）