随着我国经济社会快速发展、人民生活水平不断提高，社会成员对风险保障产生了更高诉求，尤其是一些中高收入群体并不满足于政府提供的既定社会保障，而希望在此基础之上有更高水平的个性化补充性保障。为满足人民日益增长的美好生活需要，我国在社会保障体系基本建立的基础上提出新的奋斗目标。党的十九大报告提出，全面建成多层次社会保障体系，这是党中央在科学研判世情国情基础上，牢牢把握我国发展的阶段性特征和人民群众对美好生活的向往，对新时期社会保障体系建设作出的重大部署。党的十九届五中全会强调“健全多层次社会保障体系”。虽然“建立”与“健全”只是一词之差，但后者对于进一步完善“多层次社会保障体系”具有更强的指导意义和实践价值。
