1. (2023·南通) 制度建设在国家治理中发挥了重要作用。请回答：

1. （1） 元朝疆域“北逾阴山，西极流沙，东尽辽东，南越海表”，超越了汉唐。为此，元朝在地方治理上创新了怎样的制度，并简析该制度实行的意义。

   阅读下列材料，回答问题。

3. （2） 材料一：在坚持对日作战的同时，中国共产党加强了党的统一领导，精简机关，加强基层，节约人力物力……在政权机构中实行“三三制”，也就是共产党员、党外进步人士和中间派在抗日民主政权中各占三分之一。

   ——摘编自金冲及《二十世纪中国史纲》

   材料二：巩固即将建立的社会主义制度需要更广泛的群众基础，需要建立具有社会主义性质的权力机关，以体现人民的主人翁地位。中共中央根据中国的实际情况，借鉴苏联制定宪法的模式和 1936 年宪法的内容，确立了人民代表大会的最高权力机关地位。

   ——摘编自秦前红、周伟《人民代表大会制度的历史回顾与宪政思考》

   据材料一，概括中国共产党在抗日根据地建设中采取的主要措施。分析材料二中我国确立人民代表大会制度的原因。

5. （3） 综合上述内容，请围绕制度建设谈谈你所得到的认识。