1. (2023高二上·海口月考) 《中华人民共和国立法法》规定，制定部门规章，制定地方政府规章，没有上位法依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。上述规定的积极意义是（ ）

①加强对政府权力的分权与制衡 
②使政府做到法定职责必须为

③规范国家权力的运行 
④把权力关进制度的笼子里