• 1. 麦迪逊指出：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。在设计一个由人来统治人的政府时最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制被统治者；其次要强制政府控制自己。”为了达到上述目的，美国（ ）

  A . 进行独立战争，争取国家独立 B . 颁布1787年宪法，承认黑人奴隶制 C . 颁布1787年宪法，实行三权分立 D . 颁布《独立宣言》，实行邦联制