1. (2023高二上·深圳期中) 在西方各行政部门中，作为外部调任的行政首长（政务官）往往没有多大实权，各部门的实际 权力大多掌握在常务次长（事务官）手中，而常务次长往往有自己的一套人马，形成拥有实权 的小官僚集团，易造成文官的实际地位高于政务官的局面，加大了政策执行的难度 。这一状 况的出现（ ）