1. 随着我国经济的持续发展，经过多年的不懈努力，我国的社会保障卡持有人已经超过了13.5亿，连成了世界上规模取大的社会保障体系。但是部分人群还没有纳入社会保障，统筹层次不高，城乡、区域之间不平衡问题突出，政府管理和服务能力有待提高。

针对材料中反映的问题，我国应怎样进一步完善社会保障体系？