材料一 春秋战国之际，由于社会经济的发展，基层社会结构较之前有了重大变化。
为适应这种变化，国家基层社会的治理方式也在发生深刻转变，其表现就是乡里基层组织的建立，国家权力快速向基层社会延伸。至秦汉大一统王朝确立，乡里基层组织构建更加完善，其职能几乎覆盖乡里社会各方面事务。“治天下必自治一国始，治一国必自治一乡始”。
——摘编自卜宪群《秦汉乡里社会演变与国家治理的历史考察》
材料二 中国古代的乡里制度，在唐宋时期实现了由乡官制到职役制的转变之后，随即开始了由唐宋以前的乡官对基层社会的全面控制向元明清时期的民间自我谋求发展的蜕变，以期达到与职役制相辅相成的效果。而封建统治者为了对土地和人口进行更有效更直接的控制，不断加强中央集权，削弱基层的权力，对县、州、府级进行直接干预。职役制的推行是以选官上重财力标准的轮差制为表现形式的，这就直接导致了基层行政组织职权的缩小、基层行政人员威信和统治力下降的局面，这些缺漏需要士绅和宗族势力进行填充。
——摘编自赵秀玲《中国乡里制度》
根据材料一并结合所学，指出春秋战国时期乡里制度形成的背景。
