1. (2023高二下·榆林) 材料：常平仓制度是我国古代社会一项较为重要的仓储制度，最早创立于西汉时期，运行起来较为简单，即年丰谷贱时，政府加价收籴；年歉谷贵时，则减价出粜。青苗法从常平仓制度变化而来，其改制之初衷在于当时常平、广患仓“敛散未得其宜，故为利未博”。青苗法的好处就在于把常平仓的实物变成货币，然后贷给人民，收回时收取利息，使常平仓不仅能够救灾，还减少了实物管理的麻烦，并能增加收益，这一变革可以克服常平仓仓储不足以及管理困难的弊病。青苗法虽然为农民而设，但常平仓、广惠仓均设于州具城郭，而非乡村，对农民的泽惠自然受到限制，到后来反而以城郭之民为其主要贷方对象。 

——摘编自王文东《宋朝青苗法与唐宋常平仓制度比较研究》等

1. （1） 根据材料并结合所学知识，指出王安石实施青苗法改革的背景。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，概括青苗法对常平仓制度的发展。