1. (2023高二上·东莞期末) “制度是人类相互交往的规则”，它的发展演变是观察历史的重要视角。研究过去的制度，可以帮助人们思考完善今天的制度。阅读材料，完成下列要求

材料

古人在论述制度演变时，分析过“有治人无治法”、“法令滋章，巧饰弥多”的现象。没有制度规范时，人们总希望以制度规范来解决现实中的不合理现象，而有了制度规范，制度本身却总会向合法不合理的形式化趋向流变，甚至背离制定制度的初衷。

——刘文瑞《中国古代政治制度：地方体制与官僚制度》

结合材料和所学知识，就“制度的发展演变”自拟论题，并予以阐述。(要求：观点明确，史论结合，论证充分，表述清晰)