1. (2024·疏勒模拟) 全国铁路从2023年1月1日起对儿童优惠票实行车票实名制管理，凭儿童的有效身份证件购买儿童优惠票，实名制购买儿童火车票将以6周岁和14周岁为分界线，不再按之前身高1.2米和1.5米为分界线。这说明（   ）

①规则不是一成不变的

②原来没有的规则需要制定

③规则需要调整和完善

④规则是人们在达成默契的基础上形成的