1. (2024高一下·浙江期中) 646年初，日本政府颁布《改新之诏》：废除世袭的氏制，建立中央机构。除首都外，全国分为60多个“国”，“国”由中央派任地方官国司全权管理。但是，位于首都周围的五个“国”统称为畿内，中央给于特殊待遇。各“国”下设“郡”，“郡”下又设“里”等行政组织。对于以上改革措施理解错误的是（ ）