1. (2023高二下·汕尾期末) 清代前期，包括吉林在内的东北大部分地区处于封禁状态。光绪七年（1881年），清政府设招垦总局，以招徕移民、放垦边荒为要务，提出了官垦、商垦、兵垦、民垦等四项措施。日俄战争后，放垦之事得到快速推进。晚清政府在东北地区的“放垦”主要是基于（ ）