1. 八年级学生梁某，为了试探“有困难，找警察；有案件，请拨110”是否真实，多次用不同的公用电话拨打“110”电话，结果110次次紧急出动，次次扑空。梁某的行为（    ）

①是违反治安管理处罚法的行政违法行为         ②是谎报险情制造混乱的行为

③损害了公安机关重承诺守信用的形象             ④扰乱了社会秩序，破坏了社会稳定