经过多年发展，我国已建成全球规模最大的碳市场。但随着全国碳市场的发展，碳排 放权的资产属性不清晰、立法和顶层制度设计仍不完善、配套监管和奖惩机制不明确等问 题也日益凸显。2024年2月4日，国务院公布了《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称 《条例》)。作为我国应对气候变化领域的第一部专门法规，《条例》重点就明确体制机制、 规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等方面作出规定，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度。
结合材料，运用“全面依法治国”的知识，说明国务院为什么要公布上述《条例》。
