1. 阅读材料，回答问题

民失作业而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。……自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，十五而税一。——《汉书·食货志》

1. （1） 由材料可知，西汉建立后，统治者面临的是一种什么样的经济形势？
3. （2） 汉初这种经济形势是怎样造成的？
5. （3） 材料中的“上”是谁？他和汉初的其他统治者采取了什么措施改变这种景象？最后出现了什么结果？