1. (2023八上·朝阳期中) 交通运输部公布新《铁路旅客运输规程》，新《客规》围绕儿童票销售标准、群体优惠（待）票、改签和退票等票务重点环节进行了修订完善。其中，儿童票销售将区分车票实名制和非实名制两种情形，分别按照年龄和身高销售儿童票。这说明（     ）

①规则不是一成不变的

②规则随着社会发展而不断改进和完善

③我们应积极为新规则的形成建言献策

④规则是人们在达成默契的基础上形成的