材料：在许多情况下，政策的颁布是一回事，政策的实施又是一回事。政策在逐级执行过程中的变异，尤其是一些似是而非的带有缺陷的政策，各级官僚最后执行的结果可能恰恰就是对缺陷的逐级放大，从而导致统治者始料不及的种种弊端。因此，我们不但要看政策是如何规定的，更要看是如何执行的。政策的制定仅仅标示着一种决策的形成，不是政策行为的终结，政策只有在进入执行过程以后并得到切实的实施，其“决策效能”才能得以显现。
——摘编自张建民等《中国经济史纲要》
结合材料与所学知识，围绕“政策制定与实施”自行拟定一个具体论题，并就所拟论题进行简要阐述（要求：明确写出所拟论题，阐述必须有史实依据）。
