1. (2018·嘉兴模拟) 美国国会预算程序自1976年执行至今，美国政府已有19次因预算拨款案无法在国会得到批准而停摆，最近一次是2018年1月20-22日特朗普政府的关门危机。此次危机的导火线是美国两党在移民政策上的巨大分歧，使得国会中的共和党人和民主党人以政府停摆为代价，围绕拨款法案进行博弈，随着临时拨款法案在国会未获通过，联邦政府非核心部门被迫暂时关闭，让恰逢执政一周年的特朗普政府遭遇“尴尬”。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》中的相关知识，回答下列问题：

1. （1） 运用美国三权分立的知识，分析美国政府近19次停摆的原因。
3. （2） 结合特朗普政府执政周年遭遇的“尴尬”，说明美国两党制及其实质。