1. (2018高二下·富平期末) 阅读下列材料，回答问题。

材料：到18世纪80年代，（法国）国家的债务已经占到国家税收的一半以上，政府陷入了严重的信贷危机。路易十六认识到，要想改变这种极度困难的局面，必须对下层民众积怨已久，而特权阶层死守不放的赋税征收制度进行改革。他一即位就任命了一批有才能的大臣，尤其是财政总监杜尔阁。杜尔阁是重农学派经济学家，他主张实行经济自由。1774年杜尔阁颁布粮食自由贸易法令，以扩大粮食市场和减少粮食投机。1775年他又下令降低粮食入市税，同年又将修路劳役改为征收道路税，一切等级包括国王均须缴纳。1776年初宣布取消行会组织，废止沉醉酒类专卖制，实行自由买卖。路易十六也曾尽力支持杜尔阁，但终无力顶住顽固派的压力，于1776年杜尔阁免职，各项改革措施也随之取消。

——摘自徐瑞娥《法国大革命前的财政危机与财政改革》

1. （1） 根据材料，指出杜尔阁财政改革的背景。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，概括杜尔阁财政改革措施和特点。