1. 阅读下列材料：

“治世不一道，便国不法古。”

请回答：

1. （1） 这句话是谁说的？是什么意思？

3. （2） 他曾在历史上有过什么作为？这一作为的主要内容有哪些？

5. （3） 他的作为是成功了还是失败了？为什么？