1. (2020·河北模拟) [历史——选修4：中外历史人物评说]

材料　唐玄宗末年，户籍制度废弛，均田制已遭到破坏，旧的税收制度已无法维持。为增加国家财政收入，780年，杨炎向唐德宗建议实行两税法。具体办法是：“户无主客，以见居为簿”，“居人之税，秋夏两征”，“其租庸杂徭悉省”，“其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之”。两税法的推行在当时有一定的优越性。《旧唐书·杨炎传》称：“赋不加敛而增入……自是轻重之权，始归于朝廷。”两税法与租庸调不同，它“唯以资产为宗，不以丁身为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多”。

——摘编自白寿彝《中国通史》

1. （1） 根据材料和所学知识，简析杨炎两税法实施的背景。
3. （2） 根据材料和所学知识，评述杨炎实施两税法的功绩。