1. (2016·黄浦模拟) 太平军占领上海后，清朝海关瘫痪。以下为1854年的一段公告，对此解读正确的是：（   ）

谨告在华美国商人：签名于此的金能亨副领事奉命告知在上海的美国公民，他从美国驻华公使馆获得指令：鉴于目前的形势，只要清国允许其他国家的船只自由出入港口而无需交纳海关税，那么，美国船只也只需在出发港提交文件，而无需出具清国的海关结关证明