材料
东晋以来，南北分裂局面延续了约270年。分裂往往带来战乱，当时政府对战场上立功的将领通常要“报功酬席”，当时最流行的分赏物便是州牧、郡守等职。为了制造足够多的职务，政府只得将“一郡分成四五，一县分成两三”。行政区划的这种极端混乱局面，反映出中央政权控制力的衰落，也说明州郡具三级体制已接近于崩溃。
隋开皇三年（583年），兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……·所谓民少官多，十羊九牧·······今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。隋炀帝仰慕汉朝制度，又模仿汉武帝设司隶刺史，分部巡查。
——摘编自赵聚军《中国行政区划改革的理论研究－基于政府职能转变的视角》等
