材料 元明两代对西藏都行使了统辖权，并取得了一定的实效。但由于缺乏有效的监督，加之西藏各地方势力关系错综复杂，中央政府的方针政策往往收不到预期效果。康熙十二年准噶尔部内乱，噶尔丹雄踞南疆，威令于西藏。后突袭拉萨，杀死拉藏汗。康熙帝命清军平乱，虽取得大胜，但准噶尔部对西藏的威胁并未解除，到雍正初年更为严重。经过康熙一代数十年的治藏实践，坚定了雍正皇帝改革治藏方略的决心。雍正五年，西藏发生了上层统治集团的内讧，清政府平息这一事件后，正式任命内阁侍读学士僧格和副都统玛拉往西藏办事，设立了驻藏大臣衙门，定时间、定人员、定职责地派大臣到西藏行使国家主权，后来又规定驻藏大臣和达赖喇嘛共同领导并处理西藏地方政务。乾隆年间，西藏发生内乱，驻藏大臣傅清等协助达赖喇嘛迅速平定叛乱。后在驱逐廓尔喀入侵中，驻藏大臣及时向清政府奏呈战争进展情况，并协调西藏地方与入藏清军的关系，督办粮饷。战争结束后，驻藏大臣协助清政府制定了《藏内善后章程》，对西藏的宗教事务、外事、军事、行政和司法做出了详细的规定。
——摘编自陈柏萍《清代驻藏大臣的设置及其历史作用》等
