1. (2021·太原模拟) 【历史——选修 1：历史上重大改革回眸】

材料 我国长期以来实行的是城乡分治的户籍管理制，农民虽已进城务工，但农民 的身份没有变，没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业。这种 状况使城镇化处于一种僵持状态。2008 年 10 月，党的十七届三中全会提出“推进户籍 制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居 民”。户籍制度改革的主要内容包括：实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制；中小城市和小城镇可以率先放开农民工落户条件；进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房租购、医疗卫生、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。2009 年，上海正式公布了居住证转户籍的详细政策，通过这个政策，一大批手持居住证在上海工作的人士可以转为上海户口。

——摘编自武力主编《中华人民共和国经济史》

1. （1） 根据材料并结合所学知识，说明 21 世纪初户籍制度改革的背景。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，简析 21 世纪初户籍制度改革的意义。