1. (2021高三上·信阳开学考) 经济政策随着历史的发展不断作出调整并产生了深远的影响。阅读材料，回答问题。

材料一：汉武帝时期，由于财政危机，国家取消行之已久的盐铁特许制度，由政府自行经营盐铁。其时，王国的问题已经解决，山海资源的垄断权已全部收归朝廷。盐铁官营，国家不仅占有原有盐铁商人的利润，而且把农民对盐铁的消费纳入到国家的财政时常。国家一旦控制了盐铁，大量为豪族地主所隐占的人口，在盐铁官营之下，不得不出高价食官盐、用官铁，等于是向国家交税。“天下之利”尽由国家掌握，将商人排斥于流通领域之外，本质上是国家通过商业独占以榨取农业赋税的一种方式。

——摘编自程念琪《国家力量与中国经济的历史变迁》

材料二：至两宋时，国家建立了渐趋完善的商税制度，从而以法律的形式承认了民营商业的存在及其合法性，而商税也在很大程度上提供了国家维持庞大的官僚机构正常运行和两宋王朝赡军养兵的巨额费用。“以朝廷雄富，犹言采山煮海，一年商利不入，则或阙均需”。“州郡财计，除民租之外，全赖商税”。唐宋以来，商业镇市的崛起和繁荣所带来的商税在国家财政收入中的地位显得越来越重要。宋代设镇的标准是“民聚不成县而有税者，则为镇。”官府积极促进镇市的设置。“州县官凡有所需索，皆取办于一镇之内。”

——摘编自冯芸吴臣辉《宋代商税制度的确立与国家商业政策的调整》

1. （1） 结合材料，分析汉武帝时期实行盐铁专营的背景和作用。
3. （2） 结合材料和所学知识，概括两宋时期政府商业政策的调整并分析其原因。