1. (2021高三上·玉林月考) 材料：南京国民政府建立初期财政状况很不理想。北洋政府欠各国款项及利息叠加致使南京政府不得不向各国借款来缓解财务紧张状况，因此出现了旧债加新债的财政局面。中国的盐税主权因偿付外债的需要而步步丧失。加之历史上盐税征收很重，盐税及附加税截留不断增加，这些都成为实施盐税改革的社会条件。因此改革盐务机构、烦布新《盐法》、统一盐税税率成为改革的主要方向。虽然新《盐法》看起来具有改革精神，但直到抗战前期，也没有确定具体实施的日期，最终流于一纸空文。

——摘编自纪秋颖《南京国民政府时期的盐税改革评析》

1. （1） 根据材料，指出南京国民政府实行盐税改革的背景。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，评价南京国民政府实行的盐税改革。