1. (2022·马鞍山二模) 材料：明代江南田赋繁重，农民大批逃亡，赋税拖欠。明宣宗派周忱以江南巡抚身份调查处理税粮积欠问题。当时江南田粮运送北京，有军运，有民运。“军船给之官，民则僦（租赁）舟，加以杂耗，率三石致一石，往复经年，失农业。”他与漕运总督陈碹议定，改由民运至淮安或瓜州交兑，再则漕军接运至通州。运输要加耗，“豪有力者只供正额，而一切转输诸费，其耗几与正额等，乃独责之贫民。”对此，他创“平米法”，不分大户、小户，均按正米及耗米合计。后来，他对原来税重的地方征收金花银，田赋实物税粮改折为白银，对纳税者免除了运输等盘费与麻烦。他还推行了一系列其他辅助措施。在他去职后，江南人民怀念他的政绩，给他建造生祠，他的改革还为明朝中后期赋役改革提供了借鉴。

——摘编自周志斌《明代周忱苏松赋役改革述略》

1. （1） 根据材料并结合所学知识，概括周忱改革的特点。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，简析周忱改革的意义。