1. (2022·临渭二模) 阅读材料，回答问题

材料   清初地方实行督抚制，地方层级多，机构重叠。鸦片战争后，地方职能不断扩大，局、所林立，管理混乱。1906年，清政府在参酌各国制度的基础上，推出了地方官制改革大纲，遭到大多地方督抚反对。宪政编查馆于1907年推出了折衷的地方官制改革方案《各直省官制通则》：“各省督抚依旧总理地方军政，督抚衙门设置幕职佐理文牍，分科治事；省以下，为府（直隶州）州（县），裁撤分守分巡各道，设立议事会和董事会等自治机构；分级设立高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅，实行司法独立。”方案颁布后，清廷在东北三省试点，要求其余各省“十五年内一律通行”。民国成立后，部分制度仍有沿用。

——摘编自费秋香《论清末新政的地方官制改革》

1. （1） 根据材料并结合所学知识，概括清政府推行地方官制改革的原因。
3. （2） 根据材料并结合所学知识，简要评价清末地方官制改革。