1. (2021高二上·南县月考) 阅读材料，回答问题。

材料一：

材料二：八国联军在北方横行之时，南省中国“东南互保”，免除了列强的南顾之忧。南省初指刘坤一、张之洞管辖的五省，不久浙江、福建相继参加。后李鸿章声明自保两广，断不尊奉慈禧对列强的宣战诏书。山东巡抚袁世凯虽为惩办拳匪最得力之人，但此时也与刘坤一、张之洞态度一致。四川、陕西、河南督抚也同意刘坤一、张之洞的主张。这样，互保的区域实际上包括了十三省。地方坐视朝廷危机，不发兵勤王，而且事后也未追究。可见，中央权威已经下降到极点，地方权力不断扩大。使得晚清政将摇摇摇摇欲坠。

——摘编自郭延以《近代中国史纲》

1. （1） 根据材料，并结合所学知识，概括宋代路制的特点及其意义。
3. （2） 根据材料二并结合所学知识。指出晚清地方行政权力的变化并简析其原因。