材料：1901年初清廷正式颁布“新政”上谕，4月清政府设督办政务处，行政制度的实质性变革拉开帷幕。在中央，首先裁汰了各衙门的胥吏差役，停止捐纳买官，撤通政使司；在地方，裁撤了河东河道总督和云南、湖北、广东三省巡抚，以及“徒有虚名”的漕运总督。与此同时，又创设了若干新机构、旧机构改组为新机构，如改总理各国事务衙门为外务部，班列六部之首。1906年，清政府宣布“筹备立宪”，草案以立法、行政、司法三权并峙的原则，要求在中央设立资政院、司立法之责；裁汰军机处和旧内阁，设十一部，掌行政之事；而“司法之权则专属法部”。这一草案的提出遭到守旧势力的拼死反对，最终基于对君上大权和皇亲贵胄特权的考虑，只增设“资政院”以“博采群言”，设“审计院”以“核查经费”，其余一概“毋庸更改”。1911年五月，在清政府行将崩溃之际，宣布“组织内阁”，内阁由皇帝任命的国务大臣组成。在厘定中央官制体系后，清政府企图通过改革地方行政制度“裁抑督抚之权限”，将“财政及兵马之事权，悉收回于中央政府”，遭到大部分督抚的反对，收效殊微。
——陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》
