材料一：明朝初年，由于元朝残余势力的袭扰，明政府在北部边疆修筑长城，派驻军队并实行军屯。由于北方自然地理条件限制，军屯并不能满足边疆驻军所需要的大批粮食。为了保障军队供给，明政府规定商人可根据其运输到边地的粮数获取相应的可支盐数，换取盐引，到政府指定的盐场支盐，再运往指定地区销售。商人们为了获得更多盐引，踊跃参与纳粮。考虑到内地运粮至边仓路途遥远且耗费较大，有的商人为获得更多利润，干脆就在边界地区自己出钱招募游民、开垦荒地种粮，自己建立城堡，把粮食就地纳仓，以换取盐引。
——摘编自侯龙等《晋商发展史话》
材料二：中华民国建立以后，因循清末弊政，继续推行包商制度，即政府盐政部门向某些商人发放引票，收取一定费用。商人凭引票到盐场收购食盐，再运往指定地区销售，并主管该地区的盐税征收。包商按约定的盐税数额上缴政府，从中攫取高额报酬。同时，全国各区盐场所产之盐，由该区包商购买，运销指定地区。一些不产盐的地区，也由包商运来经销。针对包商制的弊端，张謇等人极力主张将盐与工商百物同等管理，几次掀起改革浪潮。南京国民政府成立后，整顿盐政，公布《盐法》，规定“盐就场征税，任人民自由买卖，无论何人，不得垄断”。《盐法》的公布实施，得到了舆论界和有识之士的一致欢迎。通过盐政整顿与改革，国民政府的盐税收入逐年增长。
——摘编自虞宝棠《国民政府与民国经济》等
