1. (2022九上·光明期中) 有学者指出，美国的建国之父们所要解决的中心问题包括三个层次：一是国家和国民的关系，其实质是国家的权力来源问题；二是中央和地方的关系问题，其实质是如何处理州权问题；三是中央政府内部行政，立法和司法部门的关系，下列解决层一问题的措施是（ ）