1. (2023高二下·射洪) 阅读材料，完成下列要求。

材料一：北宋交子大致经历了私人发行和官交子两个时期。宋代四川是铁钱流通的区域，铁钱流通基本上满足了当时商品经济发展的需要，但仍有许多缺点。据记载：“川界用钱，小钱每十贯重六十五斤”，而蜀地买罗一匹，需要20贯。发行交子的商家是由政府批准的，他们“连保作交子”，每年要向官府交纳一定的费用。在由16家大的富商主办时，交子就“用同一色纸币印造，印文用屋木人物”，有铺户印记“押字”和“密押”，“各自隐密题号，朱墨间错以为记”。任何交子的持有者，都可拿到发行的商号兑换铁钱。官交子制度起初对社会经济发展起了积极作用，但后来大量增发，成为政府搜刮财富的手段，以致大幅贬值，趋于崩溃。

——摘编自孙健《中国最早的纸币的产生及其流通》

材料二：明初以铜钱、纸钞为法定货币，白银在禁止流通之列。但纸钞因政府未能控制投放量而导致信用下降，渐至名存实亡，铜钱则因币材缺乏，铸币量难以满足流通的需要。明朝中期，通过海外贸易大量流入中国的白银恰好弥补了国内银矿不足的缺陷。政府规定赋税折银征收，这说明民间使用白银已比较普遍。清代历朝都铸造铜钱，并在云南等地大力开采铜矿，但仍不能完全解决币材问题，同时用银之势也已不可遏止，因此在流通领域仍然是“用银为本，用钱为末”。大额交易通用白银，政府财政也以白银为计算单位。

——摘编自张帆《中国古代简史》

1. （1） 据材料一并结合所学知识，指出宋代交子产生和流通的背景。
3. （2） 据材料二并结合所学知识，概括明清货币体系演变的主要趋势及其形成原因。
5. （3） 综合上述材料，谈谈你对货币发行政策的认识。