1. (2023高一下·定远月考) 早在743年，为了国家财政收入的需要，圣武天皇就曾将复耕的土地划在公地之外。而寺院和贵族占有大量的免税田地，加之人口的增多，最终导致田地的分配和再分配无从进行。与此同时，朝官大族和寺院在法律保护下，占有大批免税田地。这意味着（   ）