中国正逐步迈入老龄化社会，自从计划生育以来，很多家庭结构都出现了“421”的模式，现在的中年人除了要教育好下一代之外，还要负担起双方父母的养老问题。城市家庭相对好点，有居民养老保险，而农村的父母，没有养老保险或者养老金数额极低，他们的老有所养、老有所依又该如何实现呢？
构建中国特色的农村养老保障模式不能也不应照搬西方模式，只能建立在中国自己的经济文化基础之上，只能建立在发挥以家庭为主体的养老作用的基础之上。这是中国农村养老保障制度的创新之本。第一，强化家庭养老能使农村老人得到更细心的照顾，使老人的精神得到慰藉；第二，强化家庭养老能动员全社会的力量养老，可以弥补政府养老之不足；第三，强化家庭养老有利于家庭的稳定，从而有利于社会的稳定，有利于农村社会经济的发展；第四，强化家庭养老可以使我国避免走上西方式福利国家的覆辙，走出一条中国式的农村社会保障之路。
我们认为，我国的农村养老保障体系是一个以家庭联产承包责任制为基础，以农村家庭保障为主线，以家族成员互助为补充，把政府、社会各方面力量结合在一起的统一整体。其基本架构为：
首先，在农村家庭联产承包责任制的基础上，以土地保障筑起农村养老保障的第一道防线。土地是农民的生命线，担负着农民失业保险的重责，也是农村居民之温饱水平的实物保障。广大农村在土地承包中把人口作为主要要素，把“口粮田”作为永佃田，明确“口粮田”的福利性，“口粮田”体现政府的社会公平导向，给予农村人口最基本的生活保障。如果农村土地因被征用而增值，农民要分享土地增值的收益，这时农民的土地保障形式要随之改变，由实物形态的保障变成价值形态的保障。
其次，家庭养老保障是农村社会保障的主体形式，为此要重塑家庭文化，夯实家庭保障。家庭是社会的基本细胞，养育小孩、扶养老人是家庭的责任，国家实行的社会保障是家庭保障的补充，只有家庭不能保障时才需要社会保障。当前形势下搞好家庭保障，必须做到以下几点：一是要重塑孝文化，把中华民族的传统文化发扬光大；二是要继续深化农村税费改革，理顺农村分配关系，减轻农民负担，发展农村产业经济，切实增加农民经济收入，提高农村家庭保障能力；三是提倡邻居互助合作，传承家族文化；四是发展乡村集体经济，努力发展村级集体企业，增加村集体的公共收入，兴办村级公益事业。
再次，建立中国特色的新型农村合作医疗制度，解决农民“老有所医”的问题。云南省在新型农村合作医疗试点方面取得了明显成效，到2004年底全省20个试点县市共有
648.39万农民参加了新型农村合作医疗改革试点，占试点范围农业人口总数的88%，占全省农业人口总数的五分之一。参加新型农村合作医疗使农民看病就医有了保障，医药费用尤其是大病住院治疗负担明显减轻，农民“因病致贫，因病返贫”的状况得到缓解，有力地促进了农村家庭养老能力的提高。
总之，要充分发挥传统养老文化在促进养老保障机制方面的积极作用，立足中国的制度文化和农村的传统习俗，借鉴现代社会保险的运作机制，才能建立起针对农民的农村养老保障模式。
(摘编自张衍河《论新型农村养老保障模式的基本架构》)
