习近平总书记指出：“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。”
材料一 2022年8月初，国务院督查组接到群众反映，因其所售的货值20元的芹菜农药含量超标而被罚6.6万元。督查组展开调查走访，查阅2021年以来该地行政处罚台账，发现针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过5万元的有21起，而案值只有几十或几百元。督查组反馈，执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。8月29日陕西省通报相关问题，要求尽快制定整改方案，聚焦问题，统筹好执法工作和服务市场主体。
材料二 《中华人民共和国行政处罚法》（摘抄）
第五条 行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
第十五条 国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，应当提出修改或者废止的建议。
结合材料，运用《政治与法治》知识，阐释在法治营商环境建设中，政府该如何作为？
