1. (2024高三上·吉林)  东汉朝廷自184年下令各郡自行募兵守备镇压黄巾军之后，188年，又采纳宗室刘焉任用宗室、重臣为州牧的建议，改刺史为州牧，使之成为一州军政长吏、太守的上级，州郡县三级行政建制自此形成，史称“废史立牧”。下列对“废史立牧”的解读，最准确的一项是（ ）