1. (2024高三下·黔东南开学考)  宋朝官方设立的救助机构覆盖范围多局限于城市。乡村基层所存在的只是临时的突发事件救济，但这类救济也难有保障，官员面对乡村灾荒的逐级请示，往往会耽误救灾的最佳时机。因此，广大乡村地区俨然被排除在“福利国家”之外。该现象出现的主要原因是（ ）