材料：中国古人对政治的理解主要包含两个方面：一是对最高统治权的争夺；二是对国家的治理。这实际上就是古人所说的“打天下”和“治天下”。在古代中国，政治制度基本上都是围绕治天下展开的。要治天下，是需要对偌大的空间范围进行分土而治呢，还是进行分民而治，这就出现了郡县制与封建制的争论；要治天下，就需要人手，靠帝王一己之力无法对偌大的国家进行有效的治理，于是就出现了人事制度；要治天下，预防地方割据，就需要中央政府派人对地方官员进行监察，就出现了监察制度。对于边远地区，或者说对于少数民族地区，虽然帝力可及，但要想把他们完全纳入到中原王朝的制度架构中，显然是不现实的，也是得不偿失的。于是，治天下的内涵又被极大地丰富了，古代中国的政治制度也因此而被增加了诸多精彩的内容。
——摘编自刘建军《古代中国政治制度十六讲》
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