20世纪30年代，中央各部会、省各厅不经过县长，直接对县对口局长下达指令。各局局长只对其上司负责，行文报告绕过县政府，直接呈报给其上级，县长与各局局长之间没有形成指挥和隶属关系，县政不能形成行政有机体。县政府机构简略，组织空疏，经费有限。南京国民政府尝试进行县政改革。一是建立由县长负责的统一集中的行政机制。对上级关系，县政府只以县长名义对外行文。二是赋予县长人事荐任权。三是将原设之公安、财政、建设、教育各局进行裁撤，改设三科。此外，国民政府决定暂停自治选举，由县政府委任乡镇长和村里长。同时全国多数县取消区自治组织，合并乡镇组织。国民政府还颁布《县长考试条例》，规定各省每3年举行1次考试，来考核县长。经过改革，以县长为中心的县政府权力得以集中，行政组织得到充实，组织机理功能得以发挥；行政整理的方针适应并满足了社会现实需要，国民政府县政开始趋于稳定。
——摘编自白贵一《论20世纪30年代南京国民政府县政改革》
