1. (2022·芜湖一模) 有学者指出，美国的建国之父们所要解决的中心问题包括三个层次：一是国家与国民的关系，其实质是关于国家权力的来源问题；二是中央与地方的关系，其实质是如何处理“州权”问题；三是中央政府内部行政、司法和立法部门的关系。下列，解决层次一的措施是（    ）