备考2020年高考历史一轮复习：01 古代中国政治制度的特点

①秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员

②秦与汉监察方向有别，一在中央，一在地方

③秦汉监察体制的实际效能有限

④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视

材料  汉代实行以察举、征辟为主体的人才选拔制度。东汉中后期强调“文治”，高级官员往往也是儒学名家，拥有成百上千的“门生”。某人一旦成为某位官员的下属，便终生为其“故吏”。一些家族有人长期担任朝廷重要官职，如弘农杨氏、汝南袁氏，“门生故吏遍于天下”，成为影响人才选拔的重要因素。官员们互相请托，推荐亲属故旧，所推荐的人才“不复依其质干，准其才行，但虚造声誉”。外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治。世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被数个家族长期把持。

——摘编自白寿彝总主编《中国通史》

材料  举行贵族议事会是北方一些民族的传统议事决策方式，匈奴、蒙古、女真皆有之。1615年，努尔哈赤选出了“正直贤良”的大臣八员，与一些贵族一起，审议本部族内的民事、刑事纠纷。此后逐渐发展，形成议政王大臣会议制度。议政王大臣会议处理过清朝的一些重大军政事务，如平定三藩、攻取台湾、反击沙俄等。雍正年间，因用兵西北，设军机处，后为定制，议政王大臣会议逐渐有名无实。1791年，乾隆皇帝下谕旨废除议政王大臣会议制度。

——摘编自戴逸主编《简明清史》

材料：清初的地方行政组织沿袭于明代，但是行省一级的官吏除去布政使、按察使、学政外，还设有总督或巡抚。明朝的督抚主要负责军政，而且大多因事而设，事毕即调任他处。清朝每一省、二省或三省设总督一人，如四川总督、陕甘总督、两江总督，叉子每省设巡抚一人，如山西巡抚、山东巡抚。有的设巡抚无总督，有的设总督兼巡抚。……总督比巡抚事权更重，但以负责军政为主，兼管民政，对所属地区的人民进行残酷的镇压。无论巡抚或总督都是皇帝的心腹，事无大小，遇疑难即呈奏皇帝，听候皇帝的指示。……他们在加强中央集权的统治方面也有一定的建树。清朝的督抚也是满汉分授。康熙时，汉人任督抚的“十无二三”，乾隆初，巡抚满汉各半，总督无一是汉人，但是知府以下的官吏则多由汉人充任。

——摘自翦伯赞《中国史纲要》

材料：明朝的厂、卫是皇帝的私人警察部队，其运行的独立性不用做多的解释。都察院的都御史和十三道监察御史都是由皇帝亲自任命，都直接对皇帝负责。道监察御史虽然名义上属都察院，但对省级行政区域执行监察业务时，道监察御史是“代天子巡狩”，有事直接上奏章给皇帝，甚至连都察院也是道监察御史的监督对象。六科给事中监督六部，虽然品秩仅为七品，但也由皇帝钦点，有事直奏皇帝。这也是对都察院的制约，它分化了都察院的权力。提刊按察使司虽然受制于都察院，但监察工作中遇到大事，是联合承宣布政使司、都指挥使司共同决断，拥有完整的地方监察权，当然这种权力受到巡按御史、巡抚、总督的监督。

——摘自江军《浅析明朝监察制度的成败》

在中国古代，“家”（家族、宗族）与“国”（国家政权）有着千丝万缕的联系。

材料一：西周制度示意图：（图1）

材料二：《左传•桓公二年》：“天子立国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟。”

材料三：《史记•秦始皇本纪》：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”

材料四：秦朝政治制度示意图：（图 2）

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材料唐德宗时期是中国历史上税制改革的关键时期。自北朝以来实行的均田制、租庸调法已经崩溃，再加上安史之乱后形成的藩镇割据局面，朝廷连年对藩镇用兵，中央财税入不敷出。为了应付浩大的财政支出，政府先后增加了许多新的税目，这种竭泽而渔式的征敛搜刮不仅不能从根本上扭转财政困境，反而造成赋税制度的进一步混乱。建中元年，在宰相杨炎的主持下，新的赋役制度终于出台，这就是“两税法”。“两税法”的实施，在一定程度上缓解了新形势下中央与地方在财税分配上的矛盾，重新划定了中央与地方税收的比例，也确定了以土地为主要征收对象的基本原则，被视为在中国税制史上具有里程碑式意义的改革。

——摘编自宁欣《唐德宗财税改革为何困难重重》

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