1. (2023高一上·仁寿月考) 宋朝设立二府三司，对国家大事共同决策。议事时，由主事官首议，政事堂（中书门下合署办公）合议，后由皇帝裁决，最后交由有司执行。谏院（言官机构）全程记录。如果皇帝直接发号施令，谏院抗议。结果是，有司以各种理由拖延，皇帝命令没有有效贯彻甚至不了了之。这说明当时（　　）